台灣東部地區常見之天然災害可概分為四類，分別是地震、颱風、水災及坡地災害等。其中除了地震災害外，颱風、水災及坡地災害三者間其實是息息相關的天然災害。在地震災害方面，由於台灣處於環太平洋地震帶，因此在歐亞大陸與菲律賓海洋板塊持續相互擠壓與碰撞的地殼運動，其能量的不定期瞬時釋放，乃是造成台灣地區地震頻繁的主因。地震除了造成地表搖動外，還會使得地盤不均勻沈陷、坡地土體滑動、土壤液化、土石崩落、房屋龜裂、倒塌以及人命傷亡等的不幸事件。

    至於颱風、水災及坡地等天然災害，其間又多存有災害發生之關聯性。根據資料顯示，每年平均有3.5個颱風侵襲台灣本島，其發生次數相當常見。因此在過去數十年中，台灣大規模的颱風、水災及坡地等天然災害，幾乎全都是由於豪雨或颱風所造成。由於颱風挾帶狂風和暴雨，因此會直接造成災害，如強風可以吹倒房屋與建築、拔起大樹以及傷害人畜；而伴隨颱風所帶來的暴雨不及宣洩，造成山洪暴發、河水溢堤、低地淹水、房屋、道路、橋梁等設施沖毀，這些都是由於颱風的風和雨所造成的直接災害。其次因台灣山地地勢陡峭，每次颱風侵襲與暴雨沖刷即造成山區大量地區之坡地崩壞與坍方，而這些崩壞與坍方提供之土砂材料來源，又易形成土石流等天然災害台東縣歷年來所遭受到的天然災害以颱風、土石流及地震災害所帶來的災害損失較為嚴重，茲將有關颱風及地震，以及人為災害部分所造成的災情說明如下：

一、颱洪災害

    夏季颱風頻擾本島，由於台當現的海岸線很長，是故，颱風路徑多朝台東縣直撲而來。所帶來的強風與豪大雨對地區影響甚鉅，其發生率多集中七、八、九等三個月份。不僅容易造成交通中斷，影響遊客意願，也易造成土石流災害。依1897年至2003年台灣百年颱風登陸分析的資料顯示，190次登陸台灣的颱風中，有31次在台東至恆春之間登陸，而有34次在台東至成功之間登陸。亦即在統計分析上台東縣境內約有34%的機率，受到颱風直接登路的衝擊與風險。歷年颱風之路徑如圖1-12所示。

圖1-12 颱風登陸地點之分段統計（1897～2003年）資料來源：中央氣象局

    根據中央氣象局台東觀測站的氣候統計資料顯示(表1-5)，台東縣河川豐水期從5月至10月，豐水期逕流量為全年的 82.4％。 台東縣山勢陡峭、暴雨頻繁，加上地震及山崩影響，河床多不穩定，下游常於雨季時發生洪氾。加上輸砂量大、河床侵蝕嚴重、地震頻仍，使得水利設施興建困難，目前除利嘉溪支流的大南溪上游設有小型水力發電廠及農業灌溉系統之外，最常見的就是簡易自來水取水設施的貯水塔。在豪雨來臨時，河水內之泥沙含量會提高，當水中含砂量超出自來水淨水設施之負荷時，常使自來水供應中斷。表1-5台東氣象站之觀測統計資料（中央氣象局）

表1-5台東氣象站之觀測統計資料（中央氣象局）

    台東縣每年因颱風所造成之災害大致上有人員傷亡、山崩、土石流、建築物毀損、招牌、路樹毀損、（鐵）公路、橋樑毀損、海堤（河堤）毀損、電力、電信、自來水設施毀損等項，然因災害損失均由各主管機關自行彙整，資料蒐集不易，茲將所蒐集到的資料整理如表1-6。

表1-6 台東縣歷年颱風災害情形災損概估統計表

19861007資料來源：中央氣象局

二、土砂與風砂災害

土石流發生區域常常將房舍淹沒，橋梁沖毀，造成交通中斷，人民生命財產的損失。如民國48年，八七水災造成彰化八卦山、苗栗三義、南投國姓鄉大片莊園被土石淹沒，礫石泥沙堆積厚度達數尺；民國71年西仕颱風五股、泰山土石流造成17人死亡；民國79年歐菲莉颱風所帶來的豪雨，造成花蓮縣秀林鄉銅門村部落遭受大規模之土石流淹沒，導致房屋全毀24間，死亡失蹤人數達35人，68人無家可歸，尤其自921集集地震以後，因震後之土石崩塌堆積以及鬆動之土石，每每在颱風暴雨後釀成大規模之坡地災害，及造成重大之人命與財產損失。有鑑於此，行政院農委會於土石流之防災與應變措施中，採取防汛整備、災中應變、災後復原重建、及防災宣導等工作，並即時疏散坡地災害潛勢區域民眾，期能達到減災效果，本計畫整理東部地區社區之土石流災害歷史資料如下表1-7所示。

表1-7 台東縣土石流災害資料表

資料來源：水土保持處網站資料

    土石流潛勢溪流致災特性

台東縣之土石流潛勢溪流較具危險性者，多數位於陡急邊坡，因為地形極具變化之故，保全住戶通常緊鄰陡急邊坡之溪流發育出口處，也因此其危險程度較為高。而另一種型態則為大規模之土石流潛勢溪流，通常它有非常大的集水區，且為主河道之主要支流，且通常位於人煙稀少處，因此雖然發生度高，但因無保全住戶，因此其危險程度並不像位於陡急邊坡那樣高。而另一種潛勢溪流為含有大量堆積物者，其土砂來源豐富，因此應注意其潛在的威脅。以下就上述三種特性說明；

1. 發育於陡急邊坡下之土石流潛勢溪流

   在地形特性上，台東縣因位於中央山脈東翼變質岩區，地形極具變化，全縣超過一半面積為山地地形，且多為陡峭的山峰和崎嶇的地形；通常地形坡度變化大的陡坡與平原或緩坡交界處，較容易開發或居住，造成保全住戶常緊鄰陡急邊坡之溪流發育出口處。而此處正因溪流由陡變緩或斷面擴大，通常為容易造成土石溢流的位置，危險程度高，其包括台東(033)、台東(046)、台東(050)、台東(057)、台東(071)、台東(075)、台東(088)、台東(102)、台東(A113)、台東(A121)、台東(A129)、台東(A136)、台東(A137)、台東(A145)、台東(A156)、台東(A158)及台東(A159)等土石流潛勢溪流。

2. 有明顯沖積扇之土石流潛勢溪流者

   此類土石流潛勢溪流，出口處有明顯且大規模之扇狀地發育，且產生一明顯之沖積平原。地形上明顯為山麓沖積扇或谷口沖積扇，此地形即由多次土石流或洪水事件所形成具有大量鬆散堆積物之沖積扇，目前仍可發現此類型地區有大規模之土石淤積；在本縣山高陡峻之地區，此類常因地勢較平坦、容易開發，多有聚落、耕地等出現，而造成此類地形除較易發生土石流外，也因居住、耕種等人類活動，常造成規模或大或小之土石流災害，其包括有台東(036)、台東(037)、台東(060)、台東(072)、台東(073)、台東(074)、台東(087)、台東(092)、台東(A119)及台東(A157)等土石流潛勢溪流。

3. 規模較大且有大量堆積物之土石流潛勢溪流者

   此類型溪流由於溪流長度、集水面積和河道寬度等規模都較大，使得挾帶水量以及河道淤積堆積物量也都遠多於其他較小規模之溪流，且其影響範圍可到達坡度較平緩處，經常造成河道兩旁耕地農作受損，鄰近溪流之聚落變容易受到威脅，其包括有台東(099)、台東(006)、台東(035)、台東(040)、台東(045)、台東(055)、台東(066)、台東(067)、台東(081)、台東(082)、台東(084)、台東(A122)及台東(A123)等土石流潛勢溪流。

    台東風砂致災特性

每年台東地區自九月中旬吹起東北季風，使得卑南大溪從利吉至出海口約十公里、寬四百公尺至一千公尺，面積約三百公頃裸地捲起卑南溪河床砂石，造成池上、關山、鹿野及台東市等鄉鎮壟罩在砂塵暴的範圍，嚴重影響台東縣居民的生活環境品質。

三、地震災害部分

    台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界衝擊處，地震活動十分頻繁，平均每年大小地震超過四千個，其中有感地震可達二百餘個。地震災害是無預警的，在突發情況下所產生之後果必定也是其他災害所無法比擬的。因此在災害的預防、災害發生時的整備、災害的管理以及災後的善後、重建都是必須注意的重點，以減輕或避免地震所帶來的傷害。其主要的致災因素包括如下：

1. 斷層錯動

   當斷層使地面破裂時，建築物、道路以及任何橫跨或座落在斷層上的建物與地形都會被斷層錯開。連帶會威脅到建築物內居民與道路用路人的生命安全。

2. 地形變動

   此部分包括山崩和地滑現象。例如在較陡峭的區域，地震振動會導致表土滑動、懸崖崩落以及引發其他塊體急速的向下滑落，容易危及道路與建物安全。

3. 地面振動

   地面振動是因為地震波經過時所造成的，結構物受到震波作用時，由於結構物的振動特性，容易使結構物振動反應放大，它可以使結構物受到損害或完全摧毀。經過適當設計的結構物在設計地震下雖可以預防損害，但是遇到超過設計值的地震發生時，結構物仍然可能遭受損害。

4. 土壤液化

   土質疏鬆且含水飽和之地表土層，可能因為地面重複的劇烈搖晃發生土壤液化的現象，土壤發生液化後會造成建築物、道路及橋梁橋墩的破壞。

5. 火災

   地震發生時造成結構物的振動，可能致使火爐、瓦斯爐移位，導致瓦斯管斷裂、使電線鬆斷以致於引起火災，而振動過大亦可能同時切斷水管，使得沒水可以滅火。

    台東縣每年因地震所造成之災害大致上有人員傷亡、建築物毀損、（鐵）公路、橋樑毀損、河、海、壩堤毀損、維生管線毀損等項，經整理台東縣歷史性的地震災害如下：

    台東最近較具規模的一次地震則是發生在2006年4月1日下午六時二分，規模6.8的地震，造成臺東縣7250 戶停電8 分鐘後復電、11 處瓦斯外洩、2 處電梯受困， 延平鄉紅葉村一處道路坍方， 災情均已排除。建築結構方面，臺東縣消防局一、二樓嚴重龜裂，物品散落， 樓梯、牆壁多處破裂；臺東市戶政事務所發生廳舍龜裂，另有多所民宅受損，所幸災情輕微；教育部校園安全暨災害防救處理通報中心截至4/2 中午共接獲臺東社教館與臺東農工等6 所學校回報校舍受損， 物品掉落， 部份牆面龜裂與水管破裂。本次地震共計有約40 人受傷， 大部份為天花板、屋內物品掉落打傷，其次為驚慌撞傷，所幸受傷民眾均無大礙。

    2006 年4 月1 日下午6 點2 分當地震發生後， 臺東市共計有7,225 戶停電8 分鐘，臺東縣消防局房舍結構雖有部份損傷，但仍於最短時間內啟動備用電源恢復作業， 並依據「臺東縣地震應變中心執行要點」開設應變中心。同時，通報行政院災害防救委員會與全縣各鄉鎮市公所， 縣府因應地震發生成立「臺東縣災害應變中心」。

    1951年10月地震震源在台東北方約30公里處，約莫在鹿野龍田村附近，發生了規模7.3的大地震，震源深度只有五公里的地震。同年11月也發生了1951年花東縱谷地震系列，這次地震不但產生地裂、山崩、噴水、噴砂、地鳴、發光等現象，並波及池上、富里、玉里等地，使鐵公路遭到破壞，房屋損毀1598棟，326人受傷，17人因而往生。

    1943年12月2日，綠島南方地區發生規模6.1的地震，造成山崩36處造成3人死亡，數百人受傷，建築物139棟倒塌。而在近百年以來台東地區所發生的地震整理如表1-8所示：

    資料來源：中央氣象局

    為了觀測全台各地的地震反應，中央氣象局至93年底止已於全國各地設置了665個測站，用以紀錄地震時地表振動反應，其中有58個位在台東縣地區。透過這些測站所量測的地表振動紀錄，進行相關的反應譜與危害度分析，則得以了解台東地區的地動特性與場址效應等。例如圖1-4所示，乃是以1900年至1986年的台灣地震紀錄為基礎，於影響半徑100公里內，估計台東氣象站(測站TTN)場址的尖峰加速(PGA)年超越機率。

四、農林漁牧業災害疫病種類及其影響

    颱風－農作物、養殖、漁船

    颱風由於挾有狂風和暴雨，可能直接造成嚴重災害，可以吹倒房屋、拔起大樹、飛沙走石、傷害人畜等。降雨過急，相關排水系統排水不及，將造成山洪暴發，河水高漲，致低窪地區淹水、房屋、道路、橋樑遭沖毀等。以上都是由於颱風的風和雨直接造成災害的現象，同時，因風雨的結果，也可以間接引起諸多災害。所生災害形態及其影響略述如下：

1. 暴風：由於風之強大壓力直接吹毀房屋建築物、吹毀維生管線線路、吹毀農作物等。
2. 焚風：使農作物枯萎。
3. 鹽風：海風含有大量鹽分吹至陸上，可使農作物枯萎，有時可導致電路漏電等災害。
4. 龍捲風：龍捲風是一種極強烈而危險的旋風，可發生於陸地或海上，其風力極強，估計可達每小時160公里，甚至達到每小時 480公里以上之風速，破壞力極為驚人，是所有大氣現象中破壞力最大者。龍捲風範圈很小，在天氣圖上不易發覺，但因多伴生於雷雨或颱風侵襲期間。臺灣中部及西南部平原地區，在春季及五、六月的梅雨期中常發生，每年大約平均一至二次。

    颱風造成台東縣農作物災害損失：

    經前揭所述天然災害造成農業嚴重損失，台東縣93年被害面積5,570公頃，損失價值545,880千元，被害面積較上年增加1,462公頃，估計損失價值，較92年增加488,621千元；以上損失皆為「颱風」對農作物所造成的損失為5,570公頃。

    焚風－農作物、森林火災

    焚風定義：

    當有颱風或低氣壓在台灣北部通過，吹強勁之西風時，常在台東一帶發生焚風。 台東焚風形成主要因颱風氣流受高山阻檔時，在氣流上升過程，空氣每上升100公尺氣溫約降0.65℃，空氣水份在迎風面凝結，當氣流翻至背風面向下降時，空氣極乾燥，在氣流下降過程，每降100公尺氣溫升１℃，當其降至地面時，氣溫明顯比山下的高，此乾熱風稱焚風。

    焚風災害－農作物、森林火災

    2005年7月18日清晨，強烈颱風海棠暴風圈籠罩全台，颱風環流翻越中央山脈以後，產生沉降增溫作用，在台東縱谷沿線鄉鎮和臨海的成功鎮發生焚風，成功高溫飆到38.1℃，創下當地七月最高溫紀錄。台東市從清晨4時30分開始，在五分鐘內，氣溫從30.8℃飆到35.1℃，相對濕度降到39％，空氣又乾又燒。清晨6時28分氣溫又升高到37.4℃，相對濕度降到34％。

    由於高溫伴隨著七至八級陣風，災害直接反映在即將採收的釋迦上，不僅果實表皮焦黑，太麻里沿線產地更是落果嚴重，損失面積達三二六公頃，高接梨與酪梨也傳出農損災情。

    焚風發生

    根據氣象局所提供之資料，台灣區氣象局各測站自建站以來迄至1990年間，圖1-13為7~9月份出現之極端最高溫(℃)分布圖(溫度最高區以細斷線表出)。其發生因素主要均與颱風外圍沉降氣流或山脈背風面下坡氣流有關。台東成功最高溫度紀錄已為1994年8月8日道格颱風所打破，其出現最高溫度為39.1℃。

圖1-13台灣7~9月份出現極端最高溫之地區

    寒流－農作物、養殖

    寒害和霜害定義係冬天時，大陸冷高壓帶來的冷空氣向南移動，造成大範圍區域內產生急劇降溫和偏北強風的劇烈天氣過程，在郊區空曠地帶、沿海、山坡等地氣溫甚至低到5、6度，易造成農作物和養殖魚類的損害，就稱為「寒害」(chilling injury)。如果再降溫，山坡地可能會降到0℃或更低，而發生災害，即稱為「霜害」。冷氣團及寒流低溫會對農漁養殖業帶來嚴重寒害，氣象局會事先發布低溫特報。在台灣，寒流出現的季節是在12月至3月，其他季節不會出現。這種低溫天氣有時僅持續1天，氣溫隨即回升。但是有時冷空氣特別強大，低溫範圍廣且持續時間長，可達數天至10天之久。

    灑水可防寒害的主要原因是利用水的比熱很大的特性。水的比熱是1，也就是說要讓1公克的水上升(或下降)攝氏1度，需要吸收(或釋放)1卡的熱量。因此灑水可以讓環境中的溫度變化趨緩，進而使原本應該下降較多的溫度降得較少或幅度較緩，農作物也就比較不容易凍傷。

五、疫病：禽流感-家禽/野鳥

    禽流感定義

禽流感病毒屬於RNA病毒，其外表有H抗原及N抗原兩種型式，引起人類疾病流行的病毒株，只發現三種H抗原（H1、H2、p）與二種N抗原（N1、N2），而人、豬、鳥都是流感病毒之寄主。H5N1禽流感病毒原本只會影響禽鳥，對雞隻具有高致病力，但因病毒會產生基因突變，而會傳染人類。人對人的感染途徑是有可能存在的，但此感染方式之效率不高(臺北市政府衛生局禽流感防治計畫，2004)

    禽流感災害

依世界衛生組織所發布的訊息，H5N1病毒已在亞洲某些地區形成地方性疾病，且對禽類更具致病性，耐受性更高，在環境中可生存的時間已延長，該型病毒正並擴大其感染哺乳動物種類的範圍，顯示大流行的條件已形成。世界衛生組織的統計指出，從2003年12月至本月23日為止，全球共有10個國家的280名感染H5N1型禽流感病毒，其中，124名死亡。至2005年8月5日，越南共有90名確定病例，其中40人死亡(致死率達44%)；泰國則發現17人感染家禽流行性感冒，其中12人死亡(致死率達71%)。 目前已知共有15種H亞型(H1-H15)及9種N亞型(N1-N9)，造成雞及火雞急性臨床疾病之高病原性A型流感病毒僅有H5、H7亞型。隨著1997-99年亞洲出現人類感染H5N1與H9N2二種亞型之病毒，科學家擔心之跨物種傳染，已不再需要中間宿主而由禽鳥直接傳染給人。